Договор о морском дне 1971 года: запрет оружия и правила проверки
Что запрещал договор о морском дне, как определялась прибрежная зона, какую роль играл СССР и почему соглашение вступило в силу в 1972 году.
11 февраля 1971 года в Москве, Лондоне и Вашингтоне открыли для подписания договор о запрещении размещения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей и океанов и в его недрах. СССР стал одним из трёх государств-депозитариев вместе с США и Великобританией. Договор вступил в силу 18 мая 1972 года.
Его название иногда сокращают до «договора о морском дне». За короткой формулой стоит узкая, но важная задача: не допустить превращения дна в новую область размещения оружия массового уничтожения. Это не было соглашением об упразднении флотов или полном запрете военной деятельности в океане.
Как совместный проект стал многосторонним договором
В американском дипломатическом сборнике FRUS опубликована телеграмма миссии в Женеве от 4 октября 1969 года. Она содержит совместный советско-американский проект, который планировалось внести на обсуждение 7 октября. Документ показывает, что соперничавшие державы могли согласовывать отдельное ограничение, не прекращая общего противостояния.
Обзор Arms Control Association отмечает различие исходных подходов: советский проект предполагал более широкую демилитаризацию, американский сосредоточивался на ядерном и другом оружии массового уничтожения. Итоговый текст следует читать самостоятельно, не приписывая ему всё содержание ранних предложений.
Роль СССР и США в подготовке не делает договор двусторонним. Он был открыт всем государствам, а обязанности возникали у его участников. Три места подписания и три депозитария относились к организации договорного процесса, а не к ограничению круга возможных участников.
Что именно запрещала первая статья
Основное обязательство касалось размещения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на морском и океанском дне либо в его недрах за пределами установленной прибрежной зоны. Запрет охватывал также специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия сооружения, пусковые установки и другие объекты.
Это существенно шире запрета одной только боеголовки. Нельзя было обойти правило, разместив соответствующую инфраструктуру без самого оружия. Кроме того, участники обязались не помогать другим государствам осуществлять предусмотренные статьёй действия и не побуждать их к этому.
Одновременно предмет соглашения оставался ограниченным. Обычные вооружения не были включены в этот запрет просто по признаку нахождения на дне. Из договора также нельзя вывести общий запрет плавания военных кораблей или подводных лодок. Отсутствие конкретного запрета в данном документе, однако, не означает, что любая деятельность автоматически разрешалась независимо от других норм.
Что означает граница в 12 миль
Статья II связывала внешнюю границу зоны с двенадцатимильным пределом, указанным в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года. Измерять его следовало по предусмотренным конвенцией правилам и международному праву. Поэтому бытовое выражение «12 миль от любого берега» не передаёт всю юридическую конструкцию.
Для пространства внутри этой зоны пункт 2 статьи I содержал отдельную оговорку: обязательства распространялись и туда, но не применялись к самому прибрежному государству и ко дну под его территориальными водами. Эту деталь важно учитывать, чтобы не изображать запрет одинаковым по всему океану.
Статья IV при этом сохраняла позиции государств по морским правам, притязаниям и существующим конвенциям. Участие в договоре не должно было превращаться в признание чужой границы или отказ от собственной позиции. Согласовать ограничение вооружений пытались без одновременного решения всех споров о морском пространстве.
Как предполагалось проверять соблюдение
Статья III начинала с права наблюдать за деятельностью других участников за пределами установленной зоны, не мешая этой деятельности. Если после наблюдения оставались обоснованные сомнения, заинтересованные государства должны были консультироваться.
Когда сомнения сохранялись, предусматривались уведомление других участников и согласование дальнейших способов проверки, включая соответствующую инспекцию подозрительных объектов. Отдельный порядок устанавливался для случая, когда ответственное государство не удавалось определить: сначала запросы, затем возможная дополнительная проверка с приглашением других участников.
Если консультации и сотрудничество не снимали серьёзного вопроса о выполнении обязательств, дело можно было передать в Совет Безопасности ООН. Таким образом, контроль не сводился ни к безусловному доверию, ни к свободному праву немедленно обследовать любой объект по собственному усмотрению.
Проверять разрешалось собственными средствами государства, при помощи других участников или через соответствующие международные процедуры в рамках ООН. При этом сохранялось требование учитывать международно признанные права, включая свободы открытого моря и права прибрежных государств на континентальный шельф.
Почему рядом стоят 1971 и 1972 годы
Февраль 1971 года — открытие для подписания. Для вступления в силу статья X требовала сдачи ратификационных грамот 22 правительствами, включая всех трёх депозитариев. Это условие было выполнено 18 мая 1972 года. Реестр договоров ООН отдельно фиксирует эти этапы.
Ещё одна дата в реестре — регистрация в ООН в ноябре 1974 года. Она не является ни новым подписанием, ни повторным началом действия. Подпись, ратификация, вступление в силу и регистрация выполняют разные функции; смешение дат способно создать ложное впечатление нескольких договоров.
Место соглашения в истории разрядки
Договор ограничивал конкретный способ возможного расширения гонки вооружений. Он не ликвидировал существовавшие ядерные арсеналы и не устранял политическое соперничество. Но его участники смогли определить запрещённые объекты, географические условия и порядок выяснения сомнений.
Статья V предусматривала продолжение переговоров о дальнейших мерах, а статья VII — конференцию для рассмотрения действия договора через пять лет после его вступления в силу. Авторы документа тем самым оставляли место для последующего обсуждения, в том числе с учётом развития техники.
Для истории советской внешней политики это пример ограниченного сотрудничества с противниками. Значение соглашения раскрывается в точности его границ: оно делало один шаг против расширения гонки вооружений, не выдавая этот шаг за полное разоружение океана.
