Президент СССР: закон марта 1990 года и избрание Горбачёва
Почему первого президента СССР избрал съезд, какие полномочия дал закон 14 марта и как новая редакция статьи 6 изменила положение КПСС.
Пост президента СССР появился 14 марта 1990 года. На следующий день постановление Съезда народных депутатов закрепило избрание Михаила Горбачёва. Эти две даты относятся к разным действиям: сначала закон создал должность и определил её полномочия, затем съезд оформил избрание конкретного человека. Новая должность была частью конституционной перестройки, а не простым переименованием генерального секретаря КПСС.
Что изменил закон 14 марта
Закон №1360-I дополнил Конституцию СССР главой 15.1. Президент объявлялся главой Советского государства. В документе подчёркивалось, что учреждение должности само по себе не меняет правового положения и не ограничивает закреплённую компетенцию союзных и автономных республик.
Одновременно закон переписал несколько других конституционных положений. Особенно важна новая редакция статьи 6: вместо прежнего закрепления руководящей роли КПСС в ней говорилось об участии коммунистической партии, других партий, общественных организаций и массовых движений в политике и управлении. Поэтому привычное выражение «отмена шестой статьи» требует уточнения. Статью не просто вычеркнули: её изложили заново, устранив прежнюю формулу партийного первенства.
Это не означает, что в один день завершилось разделение партийной и государственной власти. Закон устанавливал новую правовую конструкцию; её политическое действие зависело от институтов, людей и последующих решений. В воспоминаниях Горбачёв связывал президентство с необходимостью перестроить высшую власть. Это объяснение участника событий, а не нейтральный итог всех исторических споров.
Почему президента выбрал съезд
Общее правило новой статьи 127.1 предусматривало всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. Срок составлял пять лет. Кандидатом мог стать гражданин СССР от 35 до 65 лет; одному человеку разрешалось занимать должность не более двух сроков.
Но раздел III того же закона вводил специальный порядок для первого президента: его избирал Съезд народных депутатов СССР на пять лет. Победителю требовалось больше половины голосов от общего числа народных депутатов. Следовательно, между конституционным принципом прямых выборов и избранием Горбачёва съездом не было скрытой подмены текста: исключение было прямо записано в учредительном законе.
Горбачёв-Фонд приводит результат тайного голосования: 1329 голосов за и 495 против. Постановление №1362-I от 15 марта 1990 года оформило избрание Горбачёва. Эти числа нельзя называть результатом всенародного голосования: голосовали депутаты съезда. Закон связывал вступление избранного президента в должность с принесением присяги.
Какие полномочия получил президент
В мартовской редакции президент представлял СССР внутри страны и в международных отношениях, выступал гарантом Конституции, законов, прав и свобод, обеспечивал взаимодействие высших государственных органов. Он представлял кандидатуры на ряд высших должностей, участвовал в формировании правительства, вёл международные переговоры и являлся Верховным главнокомандующим.
Президент подписывал законы и мог в течение двух недель вернуть закон в Верховный Совет с возражениями. Но это не было неограниченным правом окончательного запрета: если каждая палата подтверждала решение большинством в две трети, президент должен был подписать закон. Этот механизм показывает, что полномочия главы государства описывались вместе с процедурами взаимодействия и ограничениями.
Указы президента были обязательны на территории страны, но должны были издаваться на основе и во исполнение Конституции и законов. Президентство не давало права свободно заменить собой конституционный порядок.
Съезд и новые советы
Первоначальная модель предусматривала Совет Федерации во главе с президентом и Президентский совет. Первый связывал союзный центр с высшими должностными лицами республик. Второй должен был вырабатывать меры по основным направлениям политики и обеспечению безопасности; его членов назначал президент.
Съезд сохранял особую роль. Он мог сместить президента за нарушение Конституции и законов большинством не менее двух третей от общего числа депутатов, с учётом заключения Комитета конституционного надзора. Поэтому новая должность не означала исчезновения съезда или Верховного Совета.
Почему важно различать март и декабрь 1990 года
Устройство президентской власти вскоре изменили. Закон от 26 декабря 1990 года №1861-I ввёл конституционную должность вице-президента, изменил положение правительства и предусмотрел Кабинет Министров. Из Конституции исключили прежние положения о Президентском совете, а Совет Федерации получил отдельную главу.
Если перенести эти декабрьские решения на март, получится схема, которой в момент учреждения должности ещё не существовало. Историю президентства СССР точнее изучать по редакциям документов: мартовский закон создал институт, специальная процедура дала ему первого носителя, а последующие поправки перестроили его отношения с другими органами власти.
